答：1、被告恒定为行政机关或法律、法规、规章授权的组织。国家行政机关的工作人员不能成为行政诉讼中的被告，即被告只能是行政主体。

    2、被告必须是经原起诉并由人民法院通知应诉的行政主体，如果没有被诉则不成为被告。

    3、被告与原告处于对抗地位。一方面，没有原告就没有被告，但同时，被告与原告又因相互抗辩、对立面存在。