答：　　1、涵义：行政行为是指行政主体实施的产生行政法律效果的行为。

    1）行政行为是指行政主体的行为，即行政机关与法律、法规授权的组织所实施的行为；

    2）行政行为是指行政主体实施的产生法律效果的行为，即行政主体的相应行为能对作为行政相对人的个人、组织的权利、义务产生的影响，这种影响可能对行政相对人是有利的，也可能是不利的。

    3）行政行为是指行政主体实施的产生行政法律效果的行为，即行政主体的行为所引起的关系是行政法律关系而非民事法律关系或其他法律关系。

    2、特征：

    1）服务性；2）从属法律性； 3）裁量性； 4）单方性；5）强制性。