答：“公民”和“人民”是两个不同的概念。公民主要是个法律概念，而人民主要是个政治概念；公民可以同外国人和法人(组织)相区别，而人民则与敌人对称；公民的范围比人民的范围更加广泛，公民中除包括人民外，还包括具有一国国籍的人民的敌人；公民一般是表示个体的概念，而人民是表示集合或群体概念。人民的概念在不同的国家和不同的历史时期其内涵是不同的，它是一个历史的、变化的概念；而公民的内涵是相对稳定的。