公债的定义和性质：

    是指国家为了筹措资金而向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期还本的债务凭证。

    公债的性质主要可以从两个方面来考虑：

    第一、从形式上看，公债也是一种有价证券，公债是债券的一种，它具有债券的一般性质。

    第二、从功能上看，公债最初仅仅是政府弥补赤字的手段，但在现代商品经济条件下，公债也成为政府筹集资金、扩大公共事业开支的重要手段，并且随着金融市场的发展，逐渐具备了金融商品和信用工具的智能，成为国家实施宏观经济政策、进行宏观调控的工具。