根据民事诉讼法的规定，对下落不明的人提起的有关身份关系的诉讼，由原告住所地人民法院管辖；原告住所地与经常居住地不一致的，由原告经常居住地人民法院管辖。如果下落不明满二年，其配偶可以先向人民法院申请宣告失踪，待人民法院宣告失踪后，再向人民法院提起诉讼。

    按照最高人民法院“关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见”第151条规定，夫妻一方下落不明，另一方诉至人民法院，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪 或死亡的案件，人民法院应当受理，对下落不明人用公告送达诉讼文书。